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福建省工商局等部門關于印發《2018年全省企業年報信息和經營行為跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作實施方案》的通知

[省工商局][本網]   2018-08-20 18:00   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

各設區市工商局(市場監管局)、商務局、質監局、食藥監局、統計局、知識產權局、煙草專賣局,省內各海關,平潭綜合實驗區市場監管局、經濟發展局,平潭縣煙草專賣局:

  為認真貫徹落實國家和福建省有關深化放管服改革,全面推行雙隨機、一公開監管工作部署,確保2018年全省企業年報信息和經營行為跨部門雙隨機、一公開聯合抽查工作扎實順利開展,省工商局、商務廳、質監局、食藥監局、統計局、知識產權局、福州海關、廈門海關、省煙草專賣局聯合制定了《2018年全省企業年報信息和經營行為跨部門雙隨機、一公開聯合抽查工作實施方案》,現印發給你們,請結合本地區本部門實際,認真抓好貫徹落實。各地要加強組織領導,密切協同協作,扎實開展抽查,務求工作實效。對個體工商戶和農民專業合作社2017年度報告信息和相關經營行為的聯合抽查,可參照下述方案自行組織開展。

  福建省工商行政管理局      福建省商務廳

  福建省質量技術監督局     福建省食品藥品監督管理局

  福建省統計局             福建省知識產權局

  福州海關                 廈門海關

  福建省煙草專賣局

  2018813

  

  

  2018年全省企業年報信息和經營行為

  跨部門雙隨機、一公開聯合抽查工作實施方案

  省工商局 省商務廳 省質監局 省食藥監局 省統計局

  省知識產權局   福州海關   廈門海關    省煙草專賣局

  (20188月)

  為認真貫徹落實國家和福建省有關深化放管服改革,全面推行雙隨機、一公開監管工作部署,強化對企業年報信息和經營行為的監督檢查,減少多頭執法、重復檢查,努力營造公平競爭、規范有序的市場環境,根據國家和福建省有關雙隨機、一公開監管、證照分離“31證合一多報合一改革和工商行政管理、商務、質量技術監督、食品藥品監管、統計、知識產權、海關、煙草專賣管理等方面的法律法規規章和文件的有關規定,制定本方案。

  一、工作目標

  通過開展全省企業2017年度年報信息和經營行為跨部門雙隨機、一公開聯合抽查,依法加強對企業年報信息和相關經營行為的監督檢查,嚴肅查處企業違法違規行為,督促企業誠信自律和守法經營,進一步減少和消除多頭執法、重復檢查,增強監管執法效能,降低企業制度性交易成本,實現更簡約、更公平、更有效的監督,不斷優化福建國際化法治化便利化營商環境,推動福建高質量發展和趕超目標的實現。通過對抽查對象中的賓館飯店、商場超市開展“1+X”專項督查,發現違反中央八項規定精神的問題線索,馳而不息正風肅紀,推動中央八項規定精神深入落實。

  二、抽查對象

  堅持把雙隨機、一公開監管與企業信用分類監管、重點行業監管相結合,明確全省實行證照分離“31證合一多報合一改革等工作所涉及的制造業、住宿餐飲業、食品飲料、批發零售業、知識產權服務、藥品及煙草制品等重點監管行業企業、海關管理企業、電動自行車銷售等涉及消防與安全的企業、校外培訓機構和未公示2017年度年報企業作為抽取范圍,并針對企業不同信用分類狀況,確定不同的抽取比例,通過國家企業信用信息公示系統(福建)部門協同監管平臺跨部門雙隨機、一公開監管系統軟件抽取待檢查企業名單。726日,在2018全省企業年報信息和經營行為跨部門雙隨機、一公開聯合抽查名單抽取儀式上,實際抽取34416戶,約占2017年度全省所有行業企業期末實有數的3.28%。具體如下:

  (一)按5%的比例,從未公示2017年度年報的企業中抽取了待檢查企業4291戶;

  (二)按企業信用分類狀況確定不同比例,從截止2018630日全省已公示2017年度年報的上述各類企業中抽取名單。

  1. 5%的比例,從上述各類企業的守信企業中,抽取了待檢查企業3049戶;

  2. 15%的比例,從上述各類企業的信用一般企業中,抽取了待檢查企業22343戶;

  3. 20%的比例,從上述各類企業的失信企業中,抽取了待檢查企業4261戶;

  4. 30%的比例,從上述各類企業的嚴重失信企業中,抽取了待檢查企業472戶。

  今年全省已2次統一抽取企業名單,合計抽取企業數占2017年度全省所有行業企業期末實有數的4.78%。對照國家市場監管總局確定的今年須完成企業抽查比例不低于5%的工作目標,各地市要按照各自抽查工作安排,并考慮上半年已完成情況,對尚未完成的任務,可結合本次全省性抽查工作,也可另行組織安排落實,確保實現全年工作目標。

  三、檢查人員

  按照分級負責、隨機選派、檢查任務與檢查人員合理匹配的原則,各市、縣(區)工商(市場監管)、商務(經濟發展)、質監、食藥監、統計、知識產權、煙草專賣局,省內各海關,平潭綜合實驗區市場監管局、經濟發展局等聯合抽查部門要分別隨機選派一定數量的執法檢查人員,按同級原則成立聯合檢查組,集中統一開展檢查活動。福州海關、廈門海關要按照各自管轄區域分工,組織各自所轄區域內海關隨機選派執法檢查人員,參與同級工商(市場)部門登記的海關管理企業的檢查。統計部門可根據實際情況,結合經濟普查單位清查,參與做好相關企業檢查核實工作。

  四、抽查內容

  參與聯合抽查部門要推行點菜式抽查,以各部門雙隨機、一公開抽查事項清單為菜單,實行照單點菜,確定待檢查企業的檢查內容事項。

  (一)抽查企業2017年度年報信息

  檢查企業2017年度年報信息的真實性、全面性。具體信息項目如下:

  1.企業通信地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱等信息;

  2.企業開業、歇業、清算等存續狀態信息;

  3.企業投資設立企業、購買股權信息;

  4.企業為有限責任公司或者股份有限公司的,其股東或者發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;

  5.有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;

  6.企業網站以及其從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息;

  7.企業從業人數、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業總收入、主營業務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息;

  8.非公黨建信息:中共黨員(包括預備黨員)人數、黨組織建制等信息項目;

  9.統計方面信息:主營業務活動、女性從業人員、企業控股情況(分支機構不填報)、分支機構隸屬母公司的統一社會信用代碼(僅分支機構填報)。

  10.企業涉及海關管理方面的截至2018830日的年報信息。

  (二)經營行為抽查

  各級工商(市場監管)、商務(經濟發展)、質監、食品藥品監管、統計、知識產權、煙草專賣和省內各海關等聯合抽查部門要針對抽查對象行業分布狀況、屬性特點和待檢查企業主要經營項目情況,確定具體檢查項目,明確檢查方式和要點,著重檢查企業201771日—2018630日期間的經營行為。

  1.檢查批發零售業等行業企業是否存在違反商務行政管理方面的法律法規規章的行為;

  2.檢查被抽取企業是否存在專利和商標侵權行為,檢查知識產權服務企業是否存在違法違規經營行為;

  3.檢查企業是否存在質量違法行為;

  4.檢查餐飲業企業和食品飲料企業是否存在違反食品安全管理方面的法律法規規章的行為;

  5.檢查藥品、醫療器械生產、批發、零售企業是否存在違反藥品和醫療器械監督管理方面的法律法規規章的行為;

  6.檢查涉及煙草制品零售經營活動的企業是否存在違反煙草專賣管理方面法律法規規章的行為;

  7.檢查汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售,以及其中涉及電動自行車銷售的企業是否存在違反產品質量管理方面的法律法規規章的行為。

  (三) “1+X”專項督查

  對屬于“1+X”專項督查對象的賓館飯店和商場超市(以上兩類主體僅限于內資企業),還要由工商(市場監管)部門組織著重對其201811—2018630期間相關經營行為實施監督檢查,依法依規檢查其提供的會計憑證、財務報告以及其他會計科目資料,從中查找黨政機關、人民團體、國有企事業單位或黨員干部個人存在奢侈消費、定點消費、使用公款定期支付等問題線索。

    五、時間安排

  本次跨部門雙隨機、一公開聯合抽查工作從2018710日開始至20181126日結束,分三個階段進行。

  (一)組織部署階段(2018710—725

  起草制定《全省2018全省企業年報信息和經營行為跨部門雙隨機、一公開聯合抽查工作實施方案》,加強溝通協調,明確職責分工,精心組織部署。

  (二)集中實施階段(2018726日至20181116日)

  1.隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員,并隨機匹配成立聯合檢查組。726日,省工商局、商務廳、質監局、食藥監局、統計局、知識產權局、福州海關、廈門海關、福建省煙草專賣局等部門舉行2018全省企業年報信息和經營行為跨部門雙隨機、一公開聯合抽查名單抽取儀式,隨機抽取了全省待檢查企業34416戶,并已通過公示系統(福建)部門協同監管平臺跨部門雙隨機、一公開監管系統軟件派發企業名單,還隨機選派了省工商局機關檢查人員12名,其中帶隊處級干部4名。參與聯合抽查的省直中直單位要根據工作需要隨機選派檢查人員,成立聯合檢查組,負責省工商局登記的抽查對象的監督檢查。

  各市、縣(區)工商(市場監管)、商務(經濟發展)、質監、食藥監、統計、知識產權、煙草專賣局,省內各海關,平潭綜合實驗區市場監管局、經濟發展局要盡快隨機選派檢查人員,并由工商(市場監管)部門牽頭成立聯合檢查組,與本級抽查對象隨機匹配,指導督促檢查組按照職責任務開展檢查。各設區市工商局(市場監管局)登記的抽查對象,可自行開展檢查督查,也可委托下級部門實施。

  2. 靈活機動安排,依法規范實施檢查。各地工商(市場監管)、商務(經濟發展)、質監、食藥監、統計、知識產權、海關、煙草專賣等聯合抽查部門要推行點穴式抽查,認真梳理抽查對象名單,分別確定每一行業和每一戶企業的具體經營行為檢查項目,包括具體檢查事項、檢查標準、檢查程序、檢查方式、檢查要求等注意事項,實施精準檢查。各級檢查組要周密計劃,制定時間表和路線圖,確保集中檢查工作順利完成。要推行機動式抽查,靈活機動安排檢查力量,根據企業信用分類狀況,靈活機動采用書面檢查、實地檢查、存檔備查、委托第三方機構檢查等檢查方法。要認真執行省工商局印發的《全省工商(市場監管)系統雙隨機抽查工作指引》和其他聯合抽查部門有關雙隨機抽查,以及市場監管、行政執法工作程序與要求,確保檢查工作依法規范。全省集中檢查工作要在1031日前完成,通過政府采購委托會計事務所等第三方機構進行審計檢查的,要邊檢查邊審計,分期分批出具審計報告,最后一批審計報告應于1115日前全部提交至作為委托方的工商(市場監管)部門。

  3.實行一站式抽查公示,統一錄入檢查結果并向社會公示。各級檢查組要按照企業檢查結束之日起20日內公示檢查結果的要求,邊檢查邊處理邊公示,在檢查結束后盡快綜合形成最終檢查結論,做到事實清楚、定性準確、適用法律法規正確。檢查結果由各部門檢查人員在國家企業信用信息公示系統(福建)部門協同監管平臺上錄入,并統一通過公示系統(福建)向社會公示。全省檢查結果錄入和公示工作要于1120日前完成,確保檢查結果公示率達到100%

  (四)總結完善階段(20181121—1126

  各地要認真回顧梳理本地區跨部門聯合抽查工作情況,總結提煉經驗,完善聯合抽查工作制度、機制和模式,努力創造福建特色。各設區市工商(市場監管)、商務、質監、食藥監、統計、知識產權、煙草專賣局,省內各海關,平潭綜合試驗區市場監管局、經濟發展局和平潭縣煙草專賣局等聯合抽查部門要于1123日前,將本地區聯合抽查工作總結材料和統計表分別對口報送省工商局、商務廳、質監局、食藥監局、統計局、知識產權局,福州海關、廈門海關和福建省煙草專賣局。

  六、工作要求

  (一)加強領導,分工落實。各參與聯合抽查部門要高度重視此次抽查工作,一把手親自過問,分管領導直接抓,各有關內設機構積極參與,建立部門間工作協調機制,加強對抽查工作的組織領導、統籌協調和指揮調度,確保工作落實。工商(市場監管)部門要認真履行牽頭職責,負責牽頭制定抽查工作實施方案或計劃,組織協調檢查對象名單抽取、梳理、檢查實施和對下督查指導、抽查情況匯總綜合等工作,負責檢查企業年報相關信息真實性和商標使用行為,以及相關企業經營銷售汽車、摩托車、燃料及零配件、電動自行車行為,以及賓館飯店、商場超市的“1+X”專項督查;商務部門負責檢查監管職責范圍內的批發零售業等行業企業是否存在違反商務行政管理方面的法律法規規章的行為;質監部門負責檢查企業是否存在質量違法行為;食藥監部門負責檢查餐飲業企業和食品飲料企業是否存在違反食品安全管理方面的法律法規規章的行為,檢查藥品、醫療器械生產、批發、零售企業是否存在違反藥品和醫療器械監督管理方面的法律法規規章的行為;統計部門負責檢查企業年報中統計方面信息的真實性;知識產權部門負責檢查被抽取企業是否存在專利侵權行為,檢查知識產權服務企業是否存在違法違規經營行為;海關部門負責檢查海關管理企業年報中涉及海關方面信息的真實性;煙草專賣部門負責檢查涉及煙草制品零售經營活動的企業是否存在違反煙草專賣管理方面的法律法規規章的行為。各檢查組及檢查人員要嚴格遵守中央八項規定精神和廉潔自律各項要求,自覺各項紀律,不得接受企業宴請,不得接受企業贈送的禮品,不得干預企業正常生產、經營活動。受委托實施檢查的會計師事務所等第三方機構要嚴格遵守有關法律法規規定和職業操守,在委托范圍內,勤勉盡責,嚴謹規范實施,邊檢查邊審計,必須在規定的時間內提交審計報告。

  (二)強化保障,提高質量。要加強學習培訓,組織檢查人員認真學習雙隨機、一公開監管執法業務、《企業信息公示暫行條例》和工商、商務、質監、食品藥品監管、統計、海關、煙草專賣等方面管理的法律法規知識和文件精神,提高檢查人員業務水平和工作能力。要加強統籌調度安排,落實人員、車輛等各項保障,保證檢查工作按序時進度開展。

  (三)抓好后續,無縫銜接。各檢查組要根據綜合形成的最終檢查結論,做好檢查后續事宜處置和相關線索資料交接工作。經當場口頭責令整改且企業已整改完畢的,可不再發出書面整改通知書,但應如實記錄在案;逾期拒不整改的,要發出書面責令整改通知書,責令企業限期整改。短期內難以整改到位的,在發出責令整改通知書后及時移交。對發現的企業違法違規經營行為或案件線索材料,要根據本單位內設機構職責分工,移交本單位相關業務或辦案機構作進一步調查處理,努力實現抽查和后續監管無縫對接。

  (四)廣泛宣傳,營造氛圍。要及時上報抽查工作進展、成效、經驗、亮點情況,遇到新情況新問題,要向對口上級部門請示匯報。通過各種媒體和形式,強化抽查工作宣傳,營造各方面支持抽查、參與抽查、配合抽查的良好工作氛圍。

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