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福建省生態環境廳關于印發《福建省生態環境監測數據弄虛作假行為判定及處理實施細則》的通知

[省生態環境廳]   2019-04-03 09:45   字號:T  |  T      廢止,失效( 宣布失效)

各設區市生態環境局,平潭綜合實驗區環境與國土資源局、,直屬有關單位、,各有關生態環境監測機構:

  為貫徹落實《福建省深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》(閩委辦發〔2018〕15號)和省政府2018年第5次常務會議精神相關工作部署,我廳組織編制了《福建省生態環境監測數據弄虛作假行為判定及處理實施細則》,現印發給你們,請認真組織落實。

  福建省生態環境廳

  2019年3月20日

  (此件主動公開)

福建省生態環境監測數據弄虛作假

行為判定及處理實施細則

  第一章 總則

  第一條為依法依規嚴肅查處生態環境監測數據弄虛作假行為,切實保障生態環境監測數據質量,提高生態環境監測數據的公信力和權威性,根據《中華人民共和國環境保護法》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》(廳字〔2017〕35號)、原環境保護部《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》(環發〔2015〕175號)、生態環境部和國家市場監督管理總局《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》(環監測〔2018〕45號)等有關法律法規和規范性文件的規定,結合我省實際,制定本細則。

  第二條本細則所指的企業事業單位,包括排污單位或項目建設單位、環境監測機構、接受委托從事環境監測設備運行維護管理的運維機構、監測儀器設備生產及銷售單位,以及其他開展有關生態環境監測活動的相關單位。

  本細則所稱的環境監測機構,指依法成立并通過檢驗檢測機構資質認定,依據相關標準或規范開展生態環境監測,向社會出具具有證明作用的數據、結果,并能夠承擔相應法律責任的專業技術機構。包括負有生態環境保護監督管理職責的部門所屬的環境監測機構和承擔生態環境監測工作的實驗室、從事生態環境監測業務的其他社會環境監測機構等。

  第三條本細則適用于以下生態環境監測活動涉及的生態環境監測數據弄虛作假行為的判定及查處:

  (一)依法開展的生態環境質量監測、污染源監測、應急監測;

  (二)監管執法等涉及的生態環境監測;

  (三)政府購買的生態環境監測服務或者委托開展的生態環境監測;

  (四)排污單位依法開展或者委托開展的自行監測;

  (五)項目建設單位依法開展或委托開展的建設項目環境影響評價監測、跟蹤監測,以及建設項目竣工環保設施驗收監測;

  (六)依照法律、法規開展的其他生態環境監測行為。

  第四條本細則所稱生態環境監測數據,系指按照相關生態環境監測的標準規范,通過手工或者自動監測方式取得的生態環境監測原始記錄、統計數據、分析數據、監測報告等信息。

  本細則所稱生態環境監測數據弄虛作假行為,系指故意違反國家法律法規、規章等規定或有關生態環境監測標準規范,篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態環境監測數據等行為。

  第二章 責任體系

  第五條排污單位、建設項目單位應按照法律法規和監測標準規范開展自行監測或環評監測、跟蹤監測、驗收監測等,保存完整的原始記錄、監測報告,對數據的真實性負責,并按規定公開相關監測信息。

  排污單位及其負責人對污染源在線監測數據和自行監測數據的真實性和準確性負責。建設項目單位及其負責人對環評監測、跟蹤監測、驗收監測數據的真實性和準確性負責。

  第六條監測機構及其負責人對其出具的監測數據的真實性和準確性負責。按照“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的原則,采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。

  第七條運維機構及其負責人按照運行維護合同對監測數據承擔相應責任。運維機構、監測儀器設備生產及銷售單位和其他企事業單位均不得配合或參與生態環境監測數據弄虛作假行為。監測儀器設備的生產單位應當改進完善儀器設備,消除設計漏洞,使之具備防止修改、偽造監測數據的功能。

  第八條縣級以上相關生態環境監督管理部門和市場監督管理部門,依據法律法規開展生態環境監測數據質量監督檢查,強化事中事后監管。發現企事業單位生態環境監測數據弄虛作假行為的,應當依法查處。

  第九條任何單位和個人均有權通過生態環境主管部門舉報電話“12369”、市場監督管理部門舉報電話“12365”或其他負有生態環境保護監督管理職責部門的舉報電話,舉報生態環境監測數據弄虛作假行為。對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報,有關部門應當及時受理,并為舉報人保密。

  第三章 情形認定

  第十條篡改監測數據,系指利用某種職務或者工作上的便利條件,故意干預生態環境監測活動的正常開展,導致監測數據失真的行為,包括以下情形:

  (一)擅自停運、變更、增減生態環境監測點位或者故意改變生態環境監測點位屬性的;

  (二)無正當理由不按要求采集監測樣品,或者以虛假理由蒙騙上級主管部門調整生態環境質量監測點位的;

  (三)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式,干擾大氣采樣口或監測點位周圍局部環境的;

  (四)地表水采樣監測期間,臨時采取加大上游來水、設置圍堰、人工曝氣、投放藥劑等措施改變水文環境條件,或者要求排污單位臨時停止或減少污染物排放的;

  (五)非法地人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染防治凈化設施,使生產或排污狀況不符合實際情況的;

  (六)稀釋排放或者旁路排放,或者將部分或全部污染物不經規范的排污口排放,逃避自動監控設施監控的;

  (七)破壞、侵占、損毀或擅自移動、改變生態環境質量監測設施和污染物排放自動監測設備,包括但不限于監測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵、采樣管線、監控儀器或儀表以及其他監測監控或輔助設施的;

  (八)故意更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監測樣品性質的;

  (九)故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監測方法的;

  (十)使用未經檢定(或校準)合格的計量器具(檢測儀器),故意改動、干擾儀器設備的環境條件或運行狀態,導致監測儀器設備無法正常運行或出具的監測數據發生改變的;

  (十一)故意刪除、修改、增加、干擾監測設備中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序,隨意更改經過檢定校準或備案過的關鍵參數,擅自變更數據采集傳輸設備、分析儀表的量程設置等;

  (十二)通過改變試劑、標準物質、采樣過程、分析步驟等干擾監測結果的;

  (十三)未向生態環境監督管理部門備案,自動監測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面,對自動監測設備的參數和監測數據進行秘密隱蔽修改的;

  (十四)故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數據的;

  (十五)篡改、銷毀原始記錄,或者不按規范傳輸原始數據的;

  (十六)對原始數據進行不合理修約、取舍等影響監測統計結果的,或者有選擇性評價監測數據、出具監測報告或者發布結果,以至評價結論失真的;

  (十七)以其他虛假樣品進行監測,或者擅自調換監測樣品或修改監測數據的;

  (十八)未按規定如實報備或記錄生產工況和監測儀器維護或故障情形,影響監測統計結果的;

  (十九)其他涉嫌篡改監測數據的情形。

  第十一條偽造監測數據,系指沒有實施實質性的生態環境監測活動,憑空編造虛假監測數據的行為,包括以下情形:

  (一)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致,或者譜圖與分析結果不對應,或者用軟件修改原始圖譜,或者用其他樣品的分析結果和圖譜予以替代的;

  (二)監測報告與原始記錄信息不一致,或者沒有相應原始數據,或者編造原始記錄的;

  (三)不如實記錄采樣監測現場實際情況,提供虛假監測期間生產工況的;

  (四)實際采樣監測位置與原始記錄的位置不一致的,或者實際采用的儀器及監測分析方法與原始記錄內容不符的;

  (五)在采樣、分析、審核、報告等監測全過程,任一環節出現偽造時間或者簽名的;

  (六)通過儀器數據模擬功能,或者植入模擬軟件,憑空生成監測數據的;

  (七)未開展采樣、分析就直接出具監測數據,或者未在煙道開設采樣口進行廢氣有組織排放采樣就出具監測報告的;

  (八)未按規定對樣品留樣或保存,導致無法對監測結果進行復核的;

  (九)監測報告的副本與正本不一致的;

  (十)其他涉嫌偽造監測數據的情形。

  第十二條涉嫌指使篡改、偽造監測數據的行為,系指政府部門或企事業單位有關人員強制或授意負責開展生態環境監測活動的工作人員違反相關規定或標準和技術規范,實施篡改、偽造監測數據的行為,包括以下情形:

  (一)強令、授意有關人員篡改、偽造監測數據,或者修改相關環境監測儀器參數的;

  (二)強令、授意有關人員損毀環境監測儀器設備,或者惡意中斷供水、供電、通訊等運行條件的;

  (三)強令、授意有關人員拒絕配合或提供虛假情況,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄與生態環境監測有關的信息資料的;

  (四)將考核達標或者評比排名情況列為下屬監測機構、監測人員的工作考核要求,意圖干預監測數據的;

  (五)無正當理由,強制要求監測機構多次監測并從中挑選數據,或者無正當理由拒簽上報監測數據的;

  (六)以虛假理由蒙騙上級主管部門調整生態環境質量監測點位或者采樣監測時間,意圖影響生態環境監測數據的;

  (七)開展執法監測時,向排污單位通風報信的;

  (八)委托方人員授意監測機構工作人員篡改、偽造監測數據或者在未作整改的前提下,進行多家或多次監測委托,挑選其中“合格”監測報告的;

  (九)明知監測條件、監測點位不符合監測規范,仍強令、授意有關人員開展監測的。

  (十)其他涉嫌指使篡改、偽造監測數據的情形。

  第四章 調查處理

  第十三條調查涉嫌生態環境監測數據弄虛作假案件時,負責現場調查取證的執法人員不少于2名,并可邀請生態環境監測專家、資質認定專家或相關技術人員參加。調查人員應規范取證,根據調查結果提出處理建議,交由有關部門依法予以處理。

  第十四條排污單位、建設項目單位存在監測數據弄虛作假行為的,由縣級以上相關生態環境監督部門責令改正,并依法予以處罰;對通過篡改、偽造監測數據逃避監管,違法排放污染物的,依法實施按日連續處罰。對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員,除依法予以處罰外,尚不構成犯罪但符合拘留條件的,應依法移送公安機關予以拘留。

  排污單位、建設項目單位涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任。

  排污單位、建設項目單位的法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的,依紀依法追究其責任。

  第十五條環境監測機構和人員存在監測數據弄虛作假行為的,由負責調查的相關生態環境監督管理部門、市場監督管理部門、公安機關依法進行處理,并予以公開通報。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。

  環境監測機構篡改、偽造監測數據受到行政處罰的,依法列入不良記錄名單,三年內禁止其參與政府購買生態環境監測服務或政府委托項目。被撤銷資質認定證書的環境監測機構,三年內不得再次申請資質認定。

  第十六條運維機構、監測儀器設備生產銷售單位和人員及其他企事業單位配合或參與生態環境監測數據弄虛作假行為的,由相關生態環境監督管理部門和相關行政主管部門依法給予處罰,并公開通報。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。運維機構和人員有實施或參與篡改偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的,依法從重處罰。

  運維機構、監測儀器設備生產銷售單位有生態環境監測數據造假行為受到行政處罰的,依法列入不良記錄名單,三年內禁止其參與政府購買生態環境監測服務或政府委托項目。

  第十七條環境監測機構、運維機構在提供環境服務中弄虛作假,對造成的生態環境污染和生態破壞負有責任的,除依法處罰外,生態環境主管部門在依法提起生態環境損害賠償訴訟時,可依法要求環境監測機構與造成生態環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

  第十八條企事業單位存在生態環境監測數據弄虛作假行為的,各級有關部門在依法對該企事業單位和相關個人作出處罰后,將相關違法信息推送至全國信用信息共享平臺及“信用中國(福建)”等公共信用信息平臺,實施聯合懲戒措施,實現一處違法、處處受限。

  第十九條各相關部門發現有實施生態環境監測數據弄虛作假行為,或者對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力,或者限制、阻撓生態環境監測數據質量監管執法,或者影響、干擾對生態環境監測數據弄虛作假行為查處的,以及有其他未依法履職行為的,依照規定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索,依紀依法追究其責任。

  第二十條公職人員篡改、偽造或指使篡改、偽造生態環境監測數據的,除按上述條款作出處罰外,由負責調查的部門提出建議,移送有關任免機關或紀檢監察機關依紀依法予以處理。

  第二十一條黨政領導干部指使篡改、偽造生態環境監測數據的,由負責調查的部門提出建議,移送有關任免機關或紀檢監察機關依紀依法予以處理。

  第五章 附則

  第二十二條本細則由福建省生態環境廳負責解釋。

  第二十三條本細則自發布之日起實施。

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